近日，中国人民银行福州中心支行、福建省财政厅、省劳动和社会保障厅、省人事厅联合下发《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业工作的通知》。此次出台的新政策着眼于加大金融信贷力度，推动创业促就业。
在采访中，中国人民银行福州中心支行、省劳动和社会保障厅有关负责人对新政策进行了解读。
政策突破
扶持对象扩为四类人群 三种小额贷款享受贴息
《通知》规定，小额担保贷款对象范围为我省行政区域内创业，具有我省户籍，在法定劳动年龄段内，具有创业意愿和创业能力的以下人 员：城镇登记失业人员；城镇复员转业退役军人；高校毕业生；以及农村三类居民（具体包括实行计划生育的独生子女户、二女户中，男年满40周岁以上、女年满 30周岁以上人员；持《残疾人证》人员；享受农村最低生活保障人员）。同时鼓励符合条件人员积极申请其他形式小额贷款。
小额担保贷款应向户口所在地社区或者村委会提出申请，填写《小额担保贷款申请表》，同时提交《就业失业登记证》或《残疾人证》等证明材料、小额担保贷款申请书、合法有效身份证明和贷款项目计划书等。
小额担保贷款、其他形式小额贷款、劳动密集型小企业贴息贷款均可享受贷款贴息优惠政策。提高贷款贴息比例，统一按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予全额贴息。
政策解读：我省从去年开始率先在全国实施对非财政基金担保的小额贷款贴息补助，原先的小额贷款贴息比例按照小额担保贷款、其他形式 小额贷款以及劳动密集型小企业贴息贷款分成3个档次。而此次新政策实施统一贷款贴息比例，即按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予 全额贴息。同时，我省农村三类居民也首次进入小额担保贷款对象范围。
鼓励创业
高校毕业生创业 政策进一步明确
《通知》规定，高校毕业生申请小额担保贷款应提交毕业生就业主管部门签发的注有“待就业”字样的“全国普通高校本专科毕业生就业报到证”或“全国毕业生研究生就业报到证”和毕业证书作为证明材料。
凡符合小额担保贷款申请条件的人员，其创业地与户籍地或者登记失业地不一致的，可在创业地享受其他形式小额贷款贴息优惠政策，比照创业地其他形式小额贷款贴息申请程序办理。
政策解读：新政首次将高校毕业生的贷款申请程序单列说明，明确了高校毕业生享受创业优惠政策的具体操作。同时，异地创业优惠政策的明确落实，有望推动更多的人自谋职业、自主创业。
推进就业
放宽享受贴息优惠范围 提高优惠贷款最高额度
《通知》规定，除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励的行业外，凡当年新招用人员为符合小额担保贷款申请条件人员的小企业，均可享受劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策。
对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人企业达15%）以上，并与其签订1年以 上劳动合同的小企业，最高可享受人民币200万元的优惠贷款额度，期限不超过2年。对达不到上述规定条件的，可按其实际吸纳符合小额担保贷款条件人员的人 数，给予人均2万元的贷款贴息额度，但最高不超过人民币200万元，期限不超过2年。
政策解读：以前政策对劳动密集型小企业的界定不明确，此次政策明确了劳动密集型小企业的界定，便于更多企业享受优惠政策，以充 分发挥小企业带动就业的倍增效应。同时，优惠贷款最高额度从以前的100万元增加到200万元。进一步放宽劳动密集型小企业贴息贷款优惠条件，并大幅度提 高劳动密集型小企业贷款贴息额度和比例，扶持其发展壮大，鼓励企业更多地吸纳政策扶持对象人员就业。
保障有力
省级财政贴息比例增至80% 降低反担保门槛设奖补机制
小额担保贷款、其他形式小额贷款和劳动密集型小企业贴息贷款的贴息资金省级财政负担80%，设区市和县（市、区）财政负担20%。
各县市建立小额贷款担保基金持续补充机制，每年预算安排担保基金投入，不断提高担保基金的代偿能力。对于担保基金规模当年增长5%以上的市、县（区），省级财政每年将按市、县（区）当年自筹担保基金增加额的20%给予资金支持，专项用于补充担保基金。
省财政将按各地当年新发放的小额（担保）贷款总额的1%给予奖励性补助资金，由地方财政负责管理。各级财政还可根据实际在贴息资金中安排奖励补助资金，用于业绩突出的经办银行、担保机构和基层劳动保障工作平台等单位的工作经费补助。
对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、符合小额担保贷款申请条件的人员，要降低反担保门槛并逐步取消反担保。
政策解读：以往贴息资金由省级财政负担50%，设区市财政负担40%，县级财政负担10%。现在省级财政的负担比例提高到80%， 保证了贴息资金的落实。省级财政对担保基金补充、奖励补偿机制以及降低反担保门槛的种种举措，既保证了担保基金后续资金投入，又有利于鼓励金融机构、政府 部门积极推进小额贷款工作，释放出鼓励基层创业的强烈信号。 (记者 张颖/文 黄自棋/摄)
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